隨著新一年的開啟，無人機違規飛行治理進入全新階段。不久前，香港知名演員李子雄通過社交媒體發布視頻，對廣東、湖南等地出現的無人機高空違規飛行現象表示譴責，并呼吁相關管理部門關注。

當前，無人機違規飛行已從潛在隱患逐漸轉化為實際的安全威脅。偷拍隱私、非法狩獵、突破禁飛區限制等行為屢見不鮮，這些脫離監管的飛行活動不斷挑戰城市空域的安全底線。在新的一年里，如何構建有效的管制體系，切實維護空域安全，仍是值得各方深入探討的課題。

頻頻出現的違規飛行：典型事件回顧

隨著無人機普及，其違規使用現象也日益增多。為此，各地執法部門相繼開展專項整治，查處多類相關案件。以上海為例，自2025年8月以來的整治工作中，共查處違法飛行案件三千余起；在隨后三個月的專項行動中，又集中查處違規飛行案件超過2500起，并對近2500人作出處罰。

同一時期，北京警方也查處了數十起類似案件。這些執法行動主要聚焦于未經批準的飛行、利用無人機進行偷拍、非法改裝突破系統限制，以及在機場周邊等敏感區域干擾正常秩序等行為。

在眾多案例中，最為普遍的是未履行實名登記或未申請空域批復，便在管制區域內飛行的行為。這類“黑飛”現象較為常見，例如上海在一次行動中便查獲380余起類似案件，涉事者多為在濱江、公園等景區追求拍攝效果，擅自突破120米限高，甚至有人為吸引網絡關注將無人機升至四百多米高空。

北京警方也曾查處相似案例，包括在房山區未經批準放飛無人機、在大興機場凈空區內違規飛行等。

另一類現象是利用無人機侵犯個人隱私。2025年11月，陜西榆林機場附近有一架無人機在管制空域內飛行，警方隨后控制操作人員。調查顯示，當事人不僅違規飛行，還曾多次用無人機偷拍并傳播他人隱私內容。江蘇宜興警方在同年1月也曾破獲一起利用無人機偷拍酒店住客的案件。

還有一類案件涉及使用無人機進行非法狩獵。2025年6月，湖南江永縣處理了一起相關案件，涉案人員利用配備熱成像儀與特制箭頭的無人機獵捕保護動物，最終被依法判處拘役并賠償生態環境損失。類似情況在江西、山西等地也有出現，一些嫌疑人夜間利用無人機精準獵殺野生動物甚至家畜，逐步形成跨區域的非法鏈條。

此外，為違規飛行提供技術支持的改裝產業鏈也成為打擊重點。部分商家通過改寫電池數據、使用境外破解軟件等手段，解除無人機的飛行限制。上海警方在網絡巡查中發現涉及破解教學的視頻，并對相關網店經營者依法處理。這類非法改裝破壞了原有安全機制，對民航安全與重點區域秩序構成威脅。

在機場等關鍵區域附近的違規飛行，因可能引發安全事故而受到重點查處。北京警方通報的案例中，就包括在大興機場凈空區內操作無人機飛行的行為。此類活動若干擾航班正常運行，將帶來顯著安全風險。

治理過程中的現實挑戰

無人機違規飛行治理涉及技術、管理與法律等多個層面，目前仍面臨一系列現實困難。

在技術層面，存在“破解”與“反制”之間的持續博弈。雖然一些廠商在系統中設置了飛行限制，但破解行為已衍生出黑色產業鏈。在電商平臺上，價格低廉的破解軟件輕易可得，甚至出現提供遠程“代破解”收費服務的現象。此外，部分愛好者自行組裝無人機的行為，也因難以納入登記體系而帶來監管盲區。

另一方面，針對惡意飛行的反制手段仍存在局限。有專家指出，常見民用干擾設備的有效作用距離有限，更高空域需依靠其他類型設備，但受民航電磁安全等規定限制，難以廣泛部署。而在航路密集區域使用激光、拖網等方式捕獲無人機也缺乏可行性。

監管層面則存在多頭管理、職責交叉的問題。無人機監管涉及民航、公安、市場監督等多個部門，協同機制尚不完善，信息共享也存在壁壘。二手無人機登記不全、自組無人機難以溯源等現象，使監管面臨“找不到、追不及”的困境。

與此同時，新型犯罪手法為取證帶來難度。利用無人機實施狩獵等行為常呈現“人機分離”特點，相關電子數據易被刪改，需要形成完整證據鏈，對偵查工作提出更高要求。

在法律層面，盡管已有《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等基礎規定，并將于2026年元旦生效的《治安管理處罰法》新增了對違規飛行無人機的處罰條款，但在具體細則、責任認定與處罰力度上仍有完善空間。目前處罰多以罰款為主，震懾作用有限。

灰色產業鏈的隱蔽性也增加了治理難度。網絡平臺上，商家使用“無人機牙簽”“抓佩奇”等暗語銷售相關配件，并提供教學服務。這類“化整為零”的銷售模式，使得監管部門難以判斷購買者意圖，給源頭管控與事后追責帶來挑戰。

此外，許多飛手對現行法規了解不足，存在認知誤區。例如，有人誤以為在廠商應用程序中注冊即完成官方要求的實名登記，或僅依賴設備自身的電子圍欄提示判斷能否飛行，而實際上監管平臺劃定的空域范圍可能與廠商數據存在差異。這類認知差距直接導致違規行為頻發。

監管邁向新階段：技術手段持續升級

2025年底，無人機監管迎來技術標準的重要進展。12月，市場監管總局發布了《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》與《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》兩項強制性國家標準，將于2026年5月1日起實施。

新標準從技術層面回應了“誰在飛、誰能飛”這一監管核心問題。其中，運行識別規范要求無人機在飛行全程持續向監管端發送身份、位置、速度等信息，更新頻率不低于每秒一次。標準還規定了保障措施：若識別模塊在起飛前失效，無人機將無法起飛；飛行中若廣播功能異常，需觸發警報并啟動應急機制。同時，數據存儲容量須保證至少120個飛行小時的記錄，以實現全程可追溯。

在國家標準正式實施前，一些地方已開展先行探索。2025年11月，有關部門宣布將在北京全市范圍設立無人機電子圍欄，并于12月1日零時啟用。

上海公安機關則部署了無人機智能巡查系統，可實時發現違規飛行軌跡并快速定位操作者。借助該系統，警方已查處多起在文化公園、濱江區域等地的違規飛行案件。

山東省在地方治理中推出了多項創新舉措，包括建立安全風險評估機制、構建從生產到使用的全鏈條管理體系，并強化機場周邊防干擾要求。該省推動建設的低空飛行管理服務平臺，旨在整合生產、登記、飛行監控等多類數據，打破信息壁壘。

從國家標準的出臺到地方的創新實踐，反映出我國無人機治理正逐步從事后處置轉向事前預警，從單一管制轉向多方協同，為低空經濟有序發展奠定安全基礎，預示2026年將步入治理新篇章。

參考資料：

無人機高空違規飛行引關注，公眾呼吁加強執法．2025-12-15．

上海警方偵破多起破解無人機限制案件．央視新聞．2025-12-16．

北京警方查處無人機違規飛行案件51起．新華網．2025-10-14．

應對無人機高空“黑飛”需多措并舉．澎湃新聞．2025-12-12．

無人機治理迫在眉睫．正義網．2025-12-23．

破解無人機監管難題，新國標將實施．經濟日報．2025-12-28．